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為進一步規(guī)范政府采購競爭性談判采購行為，提高政府采購效率，根據(jù)《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號），制定本工作規(guī)程。

一、項目受理

采購人在采購項目委托采購中心后2個工作日內(nèi)，通過湖北省政府采購電子化交易平臺（以下稱交易平臺）提交采購需求，采購需求中的技術(shù)、服務(wù)及合同草案條款等要求應(yīng)當(dāng)完整、明確，符合相關(guān)法律、行政法規(guī)和政府采購政策的規(guī)定。

采購中心應(yīng)在接收采購需求后24小時內(nèi)將采購需求上網(wǎng)公示，征求供應(yīng)商意見，并同時征集符合相應(yīng)資格條件供應(yīng)商報名名單。公示時間不少于3個工作日。

二、成立談判小組

在采購需求公示結(jié)束后第一個工作日成立談判小組。談判小組由采購人代表和評審專家共3人以上單數(shù)組成，其中評審專家人數(shù)不得少于談判小組成員總數(shù)的2/3，評審專家由采購中心在政府采購評審專家?guī)熘须S機抽取。采購人代表不得擔(dān)任談判小組組長，不得以評審專家身份參加采購項目的評審。

達到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的貨物或者服務(wù)采購項目，或者達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的政府采購工程，競爭性談判小組應(yīng)當(dāng)由5人以上單數(shù)組成。

技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適的評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，報政府采購監(jiān)管部門批準(zhǔn)，可以自行選定評審專家。技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，評審專家中應(yīng)當(dāng)包含1名法律專家。

三、制定談判文件

采購中心可根據(jù)采購人提交的采購需求和相關(guān)法律規(guī)定起草談判文件，也可直接組織談判小組制定談判文件。

談判文件應(yīng)當(dāng)包括供應(yīng)商資格條件、談判邀請、采購預(yù)算、采購需求、談判程序、談判內(nèi)容、合同草案的條款、價格構(gòu)成或者報價要求、響應(yīng)文件編制要求、遞交響應(yīng)文件截止時間、地點及方式、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等。談判文件不得要求或者標(biāo)明供應(yīng)商名稱或者特定貨物品牌，不得含有指向特定供應(yīng)商的技術(shù)、服務(wù)等條件。

談判小組應(yīng)詳細審查采購需求和網(wǎng)上需求公示征求到的供應(yīng)商意見，并就供應(yīng)商資格條件、技術(shù)和服務(wù)要求、談判程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)和合同文本等事項逐一出具評審意見。

談判文件應(yīng)經(jīng)談判小組成員簽字。

四、確定參加談判供應(yīng)商

談判小組可從公開征集到的符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中，確定參加談判供應(yīng)商，采購人和評審專家也可推薦參加談判供應(yīng)商。采購人和評審專家推薦供應(yīng)商須出具書面推薦意見，采購人推薦供應(yīng)商的比例不得高于參加談判供應(yīng)商總數(shù)的50%，并在推薦意見上加蓋公章。采購人和評審專家只有一方出具推薦意見的，另一方可從公開征集的符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中推薦或隨機選取。無論采取何途徑邀請，參加談判的供應(yīng)商必須經(jīng)談判小組簽字確定，并不得少于三家。

公開招標(biāo)項目，在招標(biāo)過程中遞交的投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)后可以與兩家供應(yīng)商進行競爭性談判。

經(jīng)公開征集沒有供應(yīng)商報名，同時采購人和評審專家也未推薦供應(yīng)商的，談判小組應(yīng)調(diào)整采購需求及資格條件，重新公開征集供應(yīng)商。經(jīng)公開征集以及采購人和專家推薦少于三家供應(yīng)商，并且談判小組確認采購需求和資格條件符合項目要求的，應(yīng)向財政部門申請繼續(xù)談判或改為單一來源采購。

五、發(fā)出談判文件

采購中心向談判小組確定邀請的談判供應(yīng)商發(fā)出通知，并提供談判文件。談判文件從發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不少于3個工作日。

談判小組可以對已發(fā)出的談判文件進行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的內(nèi)容作為談判文件的組成部分，并且應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止之日3個工作日前書面通知所有接收談判文件的供應(yīng)商，不足3個工作日的，應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止日期。

六、遞交響應(yīng)文件

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的要求編制響應(yīng)文件，并在談判文件要求的截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點。在截止時間后送達的響應(yīng)文件為無效文件，采購中心或者談判小組將拒絕其參與談判活動。

供應(yīng)商在響應(yīng)文件遞交截止時間前，可以對所遞交的響應(yīng)文件進行補充或者撤回，并書面通知采購中心。補充、修改的內(nèi)容作為響應(yīng)文件的組成部分。補充、修改的內(nèi)容與響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

七、資格性評審

采購中心按談判文件規(guī)定的時間、地點組織談判工作。

供應(yīng)商在談判現(xiàn)場檢查響應(yīng)文件的密封情況并簽字確認。談判小組驗證各供應(yīng)商代表或委托授權(quán)人的身份。供應(yīng)商代表或委托授權(quán)人身份與響應(yīng)文件不符的、響應(yīng)文件未按要求加蓋印章和簽字的，談判小組有權(quán)拒絕該供應(yīng)商參加談判。

談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定的程序、評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項對供應(yīng)商提交的響應(yīng)文件進行評審，資格性評審不符合談判文件要求的響應(yīng)文件按無效文件處理，并告知有關(guān)供應(yīng)商。

資格性評審結(jié)束后，符合談判文件資格要求供應(yīng)商不足3家的，談判活動停止，采購人應(yīng)調(diào)整供應(yīng)商資格條件，提出新的采購方案，重新組織采購活動。

談判前，采購中心不得公開各供應(yīng)商的報價。

八、組織談判

采用抽簽或遞交談判文件時間順序等方式?jīng)Q定談判順序。

談判小組所有成員按已確定的談判順序集中與單一供應(yīng)商進行談判，并給予所有參加談判供應(yīng)商平等的談判機會。

談判中，參加談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價格和其他信息。

談判小組應(yīng)對談判過程和重要談判內(nèi)容進行記錄，談判雙方應(yīng)在記錄上簽字確認。

（一）第一輪談判

談判小組根據(jù)談判文件采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款對各供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查，并要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容等作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

談判小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋印章。供應(yīng)商可以對參加談判項目的采購需求提出優(yōu)化建議，并以書面提交談判小組。

第一輪談判結(jié)束后，實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商超過三家的，談判小組可根據(jù)采購項目的特點、采購人的實際需求及與各供應(yīng)商的談判情況對談判文件作出實質(zhì)性變動，并進行下一輪談判，或直接進入最后報價。變動后的談判文件至少有3家供應(yīng)商滿足。

實質(zhì)性響應(yīng)談判文件要求的供應(yīng)商不足3家的，談判小組、采購人在降低采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款后進行下一輪談判。否則，本次談判終止，重新開展采購活動。

（二）談判文件變動

談判小組可根據(jù)談判文件和談判情況實質(zhì)性變動采購需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款。實質(zhì)性變動的內(nèi)容須經(jīng)采購人代表確認同意，并以書面形式同時通知所有參加談判的供應(yīng)商。對談判文件作出的實質(zhì)性變動是談判文件的有效組成部分，談判小組應(yīng)給予供應(yīng)商較充分的修正時間。

對無法詳細描述需求，需要供應(yīng)商提供設(shè)計或者解決方案的項目，談判小組可以根據(jù)采購人對需求確認情況，進行多輪談判，直至采購人代表最終確認需求為止。

供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照談判文件的變動情況和談判小組的要求在規(guī)定的時間內(nèi)重新提交修正后的響應(yīng)文件或修正文件，逾時不交的，視同放棄談判。修正文件應(yīng)由其法定代表人或授權(quán)代表簽字或者加蓋印章，修正文件與響應(yīng)文件同具法律效力。

（三）第二輪談判

參照第一輪談判的程序，談判小組按照變動后的談判文件對供應(yīng)商提交的修正后的響應(yīng)文件或修正文件進行評審，并與單一供應(yīng)商進行談判。

第二輪談判結(jié)束后，實質(zhì)性響應(yīng)談判文件及變動后談判文件要求的供應(yīng)商超過或不足3家的，按照上一輪談判程序辦理，以此類推。

（四）最后報價

談判小組對談判文件中能夠詳細列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求的，在談判結(jié)束后，所有繼續(xù)參加談判的供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

談判小組對談判文件中不能詳細描述和列明采購標(biāo)的的技術(shù)、服務(wù)要求，需通過談判由供應(yīng)商提供最終設(shè)計方案或解決方案的，在談判結(jié)束后，談判小組按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票推薦3家以上供應(yīng)商的設(shè)計方案或者解決方案，并要求其在規(guī)定時間內(nèi)提交最后報價。

最后報價文件應(yīng)密封提交，最后報價是供應(yīng)商響應(yīng)文件的有效組成部分。

談判小組應(yīng)從質(zhì)量和服務(wù)均能滿足談判文件實質(zhì)性響應(yīng)要求的供應(yīng)商中，按照最后報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人，也可按事先授權(quán)直接確定成交供應(yīng)商，并編寫評審報告。

（五）確定成交供應(yīng)商

采購中心在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認。

采購人應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商。采購人逾期未確定成交供應(yīng)商且不提出異議的，視為確定評審報告提出的最后報價最低的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。

九、發(fā)布成交公告

采購中心在成交供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果，包括主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求等，同時向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，并將競爭性談判文件、談判小組確定供應(yīng)商情況隨成交結(jié)果同時公告。公告期為7個工作日。

成交公告發(fā)布期內(nèi)，相關(guān)供應(yīng)商對成交結(jié)果、談判過程有質(zhì)疑的，采購中心應(yīng)按政府采購質(zhì)疑程序受理、答復(fù)和處理。

十、談判資料歸檔

采購中心在采購活動結(jié)束后，對采購過程中所有資料進行整理并歸檔。