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各市、州、直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局，省直各部門：

現(xiàn)將《湖北省政府向社會力量購買服務(wù)工作實施方案》印發(fā)你們，請各地、各部門認(rèn)真抓好落實，工作中如遇到問題請及時與省財政廳聯(lián)系。

附件：湖北省財政廳向社會力量購買服務(wù)工作實施方案

 

湖北省財政廳

2015年7月29日

 

 

湖北省政府向社會力量購買服務(wù)工作實施方案

 

為貫徹落實國務(wù)院、財政部關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的精神，在全省開展政府購買服務(wù)工作。為確保有序開展，取得實效，制定本實施方案。

一、基本原則

按照發(fā)揮市場的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的原則，結(jié)合推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政事、政社、政企分開，創(chuàng)新公共服務(wù)供給機(jī)制，提高財政資金使用效益，提升公共服務(wù)水平。

二、工作目標(biāo)

按照突出重點、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，開展政府購買服務(wù)工作，總結(jié)成功經(jīng)驗，探索適應(yīng)新形勢要求的政府購買服務(wù)的方式方法，完善政府購買服務(wù)的制度體系，分年逐步在全省推進(jìn)政府購買服務(wù)工作。

三、實施范圍

政府購買服務(wù)管理辦法中明確的基本公共服務(wù)、社會管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項及其他適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項等六類為政府向社會力量購買服務(wù)范圍。

2015年重點在社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等方面開展政府購買服務(wù)，包括：基本公共衛(wèi)生服務(wù)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)與運營和社會福利省級培訓(xùn)基地補(bǔ)助，社區(qū)公共服務(wù)，農(nóng)村公益事業(yè)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，林業(yè)病蟲害防治，農(nóng)村小型農(nóng)田水利設(shè)施維修管護(hù)，新型農(nóng)民培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣試驗，第三方機(jī)構(gòu)參加涉農(nóng)資金重點檢查，農(nóng)村義務(wù)教育新機(jī)制，聘請第三方機(jī)構(gòu)參加績效評審，聘請第三方機(jī)構(gòu)檢查評審，公共租憑住房，青少年校外活動場所能力提升和運轉(zhuǎn)保障項目，鐵路護(hù)路聯(lián)防等。

2016年在2015年的范圍基礎(chǔ)上、擴(kuò)大到公共教育、公共體育、公共文化、公共安全、公共交通、社區(qū)建設(shè)等領(lǐng)域。

2017年繼續(xù)擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，覆蓋適宜由社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項等六類。

四、推進(jìn)地區(qū)

2015年重點在省級、武漢市、宜昌市、襄陽市推進(jìn)；

2016年在推進(jìn)地區(qū)擴(kuò)大到所有市、州、直管市、林區(qū)；

2017年在全省全面推開。

五、組織實施

（一）加大宣傳力度。

將國務(wù)院、財政部已經(jīng)出臺的政府購買服務(wù)的文件匯編成冊，印發(fā)全省各級財政部門、行政事業(yè)單位學(xué)習(xí)掌握。在相關(guān)專題研討班。業(yè)務(wù)培訓(xùn)班上講解政府購買服務(wù)政策。

（二）分年度組織實施。

2015年重點在省直、武漢市、宜昌市、襄陽市以社會保障、農(nóng)業(yè)、教育等方面資金為主，力爭達(dá)到80億元左右。為推進(jìn)政府購買服務(wù)積累經(jīng)驗。

2016年在市州全面推進(jìn)政府購買服務(wù)工作，資金范圍擴(kuò)大到文化、教育，體育、交通、公共安全、城市建設(shè)等領(lǐng)域，力爭達(dá)到150億元左右。

2017年全省全面實施政府購買服務(wù)。

（三）分類組織實施。

部門預(yù)算已經(jīng)安排資金的項目，部門（單位）為主體責(zé)任，由部門（單位）組織實施，財政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促部門規(guī)范運作。

項目資金分配到市縣的，由主管部門和財政部門提出政府購買服務(wù)要求，市縣按照政府購買服務(wù)辦法組織實施。

（四）政策指導(dǎo)與支持。

1、完善制度辦法。財政部門編制政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，指導(dǎo)開展政府購買服務(wù)工作。完善財政部門內(nèi)部政府購買服務(wù)管理機(jī)制，明確財政部門內(nèi)部職責(zé)分工。根據(jù)政府購買服務(wù)進(jìn)展情況，不斷究善政府購買服務(wù)的制度辦法，優(yōu)化政府購買服務(wù)操作程序和績效評價辦法，落實政府購買服務(wù)中承接主體有關(guān)政策，提高政府購買服務(wù)的工作效率。

2、編制政府購買服務(wù)預(yù)算。與部門預(yù)算編制銜接，將政府購買服務(wù)預(yù)算與部門預(yù)算一起布置、一起編制、一起審核、一起公開。2015年省直所有部門全部編制政府購買服務(wù)預(yù)算。

3、規(guī)范購買主體行為。各部門（單位）負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)具體組織實施，包括編報本單位年度政府購買服務(wù)預(yù)算、依法確定購買方式、選擇承接主體、簽訂購買合同、跟蹤履約情況、組織檢查驗收、開展績效評價、辦理資金支付以及其他相關(guān)事項。

4規(guī)范承接主體行為。與分類推進(jìn)事業(yè)單位改革相銜接，對承接政府購買服務(wù)的事業(yè)單位，相應(yīng)調(diào)整財政保障方式，防止出現(xiàn)既養(yǎng)人、又購買服務(wù)的現(xiàn)象。提升社會組織承接政府購買服務(wù)的能力，推行行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費，加快培育獨立公正、行為規(guī)范、運作有序、公信力強(qiáng)、適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會組織。結(jié)合行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變、將適合由社會組織提供的公共服務(wù)交由社會組織承擔(dān)。

5、支持社會中介組織發(fā)展。出臺相關(guān)政策支持社會中介組織發(fā)展，簡化會計師事務(wù)所、評估師事務(wù)所等社會中介組織的設(shè)立審批程序，鼓勵社會中介組織廣泛服務(wù)中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。實行中介服務(wù)清單管理，規(guī)范中介服務(wù)收費。

（五）典型推動。

掌握政府購買服務(wù)工作推進(jìn)情況，編發(fā)政府購買服務(wù)《簡報》，將各地、各部門好的做法、好的經(jīng)驗進(jìn)行交流推廣。