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各市、州、省直管市、林區(qū)、縣（市、區(qū)）財政局、審計局、政府采購中心、政府采購代理機構，省直各單位：

為加強政府采購單一來源采購方式管理，進一步規(guī)范單一來源采購行為，提高政府采購效率，根據(jù)財政部第74號令《政府采購非招標采購方式管理辦法》，現(xiàn)將修正后的《政府采購單一來源采購方式管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：1、《政府采購單一來源采購方式管理辦法》

2、關于修正《政府采購單一來源采購方式管理辦法》的說明

 

湖北省財政廳   湖北省審計廳

2014年1月8日

 

附件1：

 

政府采購單一來源采購方式管理辦法

 

第一章  總   則

第一條  為規(guī)范政府采購單一來源采購方式的管理及實施行為，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購非招標采購方式管理辦法》和有關法律法規(guī)的要求，制定本辦法。

第二條  采購人、采購代理機構采用單一來源采購方式的適用本辦法。

單一來源政府采購方式是指從某一特定供應商處采購貨物、工程和服務的采購方式。

第三條  符合《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定有下列情形之一的，可以采用單一來源采購方式：

（一）只能從唯一供應商處采購；

（二）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；

（三）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。

第四條  不可預見的緊急情況，包括以下情形：

（一）自然災害；

（二）社會突發(fā)事件；

（三）同級或上級人民政府認定為緊急情況的。

第二章  單一來源采購方式的申請與審批

第五條  單一來源采購方式的申請

采購人根據(jù)有關法律法規(guī)和《政府采購目錄和限額標準》的規(guī)定，提出擬采用單一來源采購方式的申請。采購人申請前，應對采購項目擬選擇采用單一來源采購方式進行公示，供應商無異議或供應商提出異議后，采購人答復后供應商未再次提出異議，書面報政府采購監(jiān)督管理部門審核。

采購人申請資料包括：

（一）采購項目基本情況簡介；

（二）提出擬選擇采用單一來源采購方式的理由、依據(jù)的行政主管部門正式文件和相關證明材料；

（三）專家論證結果（本款只針對第三條第一款，第三條第二款、第三條第三款的情形不需論證）；

（四）《擬選擇采用單一來源采購方式公告》的復印件。

供應商對擬選擇采用單一來源采購方式有異議提出質詢的，還應提供對質詢的處理意見及結果。

第六條   采用單一來源采購方式專家論證由采購人組織。特殊情況政府采購監(jiān)管部門也可直接組織專家論證或者委托第三方組織專家論證。

第七條  專家組應當由三人及以上的單數(shù)組成，專家成員應當從政府采購專家?guī)熘谐槿?，采購人不得參與項目論證。

專家成員名單、論證時間、論證地點在專家論證意見公布之前應當保密。

專家論證經費由采購人承擔。

第八條  申請采用單一來源采購方式實行公示制。除涉及國家安全和秘密的采購項目外。

公告經政府采購監(jiān)管部門進行符合性審查后，在政府采購監(jiān)管部門指定的媒體上發(fā)布。

公告的內容主要包括（詳見附表）：

（一）采購人、采購項目名稱和內容；

（二）擬選擇采取單一來源采購方式的原因及需求的說明；

（三）采購項目預算；

（四）擬定的唯一供應商名稱、地址；

（五）擬成交的價格（包括標的物品牌、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、中標成交金額）；

（六）論證專家對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及論證專家的姓名、工作單位和職稱；

（七）采購人、采購代理機構、政府采購監(jiān)管部門的聯(lián)系地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式及公示時間；

（八）政府采購監(jiān)管部門根據(jù)政府采購項目情況認為需要公示的其他事項。

公示期限。擬選擇采用單一來源采購方式的公告期為五個工作日；單一來源采購結果的公告期為七個工作日。

第九條  供應商對擬采用單一來源采購方式有異議的，應在公示期內，采取實名制書面形式向采購人提出質詢，同時將質詢文件抄送政府采購監(jiān)管部門。

采購人、采購代理機構收到對采用單一來源方式公示的質詢后，應當在公示期滿后五個工作日內，組織補充論證，論證后認為質詢成立的，應當依法采取其他采購方式；論證后認為質詢不成立的，應當將質詢意見、論證意見與公示情況一并報相關政府采購監(jiān)管部門。

采購人、采購代理機構應當將補充論證的結論告知提出質詢的供應商。

第十條  屬于不可預見的緊急采購，采購人應在采購活動完成后的二個工作日內，對采購項目實施情況及采購結果進行公告。

第十一條  達到公開招標數(shù)額標準的采購項目，擬采用單一來源采購方式的，或因其他采購方式失敗后，需變更采用單一來源采購方式的，采購人應當在采購活動開始前，報經主管預算單位同意后，向政府采購監(jiān)管部門申請批準。

采購人應提交以下材料并對材料的真實性負責：

（一）采購項目的基本情況及操作執(zhí)行情況；

（二）項目預算金額、預算批復文件或者資金來源證明；

（三）申請擬采用單一來源采購方式的理由及評審專家或專家論證意見；

（四）《政府采購方式變更申請表》；

第十二條  單一來源采購方式的審批

政府采購監(jiān)管部門對采購人申請采用單一來源采購方式的文件審核后，依據(jù)專家論證的意見和公示結果決定是否批復下達《政府采購執(zhí)行確認書》，或對申請變更采購方式進行審批。

屬于集中采購目錄以內的采購項目，下達給集中采購機構執(zhí)行。屬于部門集中采購目錄以內的采購項目，下達給采購人執(zhí)行。采購人有條件組織單一來源采購的按規(guī)定組織實施，采購人沒有條件組織單一來源采購的，委托集中采購機構或經省級以上政府采購監(jiān)管部門認定的采購代理機構代理采購。

在單一來源采購方式公示期，供應商對采用單一來源方式有異議，各方又不能達成一致意見的，政府采購監(jiān)管部門不予批準采用單一來源采購方式。

第三章  單一來源采購方式的程序

第十三條  采購人申請與公示

（一）采購人申請單一來源采購方式；

（二）采購人按本辦法第八條的規(guī)定進行公示。

第十四條 政府采購監(jiān)管部門對公示無異議或因其他采購方式失敗后申請變更單一來源采購方式進行審核，審核通過后，下達《政府采購執(zhí)行確認書》。

第十五條 采購人執(zhí)行采購項目

（一）采購人與采購代理機構簽訂委托代理協(xié)議。

（二）成立采購小組和編制單一來源采購文件。采購人或者采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業(yè)人員與供應商進行談判。采購人或采購代理機構根據(jù)采購需求，編制單一來源采購文件。采購文件中應該包括采購項目需求、技術要求、服務要求等。

（三）發(fā)出談判邀請和組織采購談判。采購人或采購代理機構向單一來源采購供應商發(fā)出談判邀請，提供采購文件。采購人或采購代理機構按單一來源采購文件約定的時間和地點與單一來源采購供應商談判。

談判過程由采購人或采購代理機構指定專人負責記錄，并由采購小組成員簽字后存檔備查。單一來源采購人員應當根據(jù)談判記錄和談判結果編寫談判報告，其主要內容包括：

1、采購信息和唯一供應商名稱及公示情況說明；

2、談判日期和地點，采購人員名單；

3、供應商提供的采購標的成本、同類項目合同價格、專利專有技術使用等情況說明；

4、合同主要條款及價格商定情況。

（四）確定成交供應商。采購代理機構在談判結束后將談判報告送采購人，采購人收到談判報告后五個工作日內根據(jù)談判結果確定成交供應商，也可以事先授權談判采購小組直接確定成交供應商。

（五）發(fā)布采購成交結果公告和發(fā)出成交通知書

成交供應商確定后，采購人或采購代理機構在政府采購監(jiān)管部門指定媒體上，公示采購成交結果并發(fā)出成交通知書。

第十六條  單一來源采購方式的合同與驗收

采購人與供應商簽訂采購合同。采購人自簽訂合同之日起七個工作日內，將采購合同副本報同級政府采購監(jiān)管部門備案。備案資料包括：單一來源公告、單一來源采購文件、供應商響應文件、合同副本等。

采購人按規(guī)定負責組織驗收。

第十七條 出現(xiàn)下列情形之一的，采購人或采購代理機構應當終止采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動：

（一）因情況變化，不再符合規(guī)定的單一來源采購方式適用情形的；

（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）報價超過采購預算的。

第四章  單一來源采購方式各當事人職責

第十八條  采購人的職責

（一）申請實施單一來源采購方式。

（二）對是否采用單一來源采購方式組織專家進行論證。

（三）在政府采購監(jiān)管部門指定的媒體上發(fā)布《擬采用單一來源采購方式的公告》。負責答復供應商對擬采用單一來源采購方式異議所提出質詢的答復。

（四）自政府采購監(jiān)管部門下達《政府采購執(zhí)行確認書》的一個工作日內，與采購代理機構簽訂委托協(xié)議。同時明確采購負責人及聯(lián)系方式。

（五）在簽訂委托協(xié)議后的三個工作日內書面向采購代理機構提供采購項目的技術參數(shù)或采購需求。

（六）在采購代理機構提交《單一來源采購文件》的二個工作日內，對《單一來源采購文件》進行確認。

（七）對已發(fā)出的《單一來源采購文件》中的關于技術參數(shù)或采購需求需要修改的，應在要求提交響應文件截止時間的三日前，向采購代理機構提出。

（八）采購人或者采購代理機構應當組織具有相關經驗的專業(yè)人員與供應商進行談判。

（九）可派兩名紀檢監(jiān)察人員到單一來源采購談判現(xiàn)場進行監(jiān)督。

（十）在收到《單一來源采購談判報告》的五個工作日內，按照單一來源采購小組的意見確定成交供應商及成交價格。

（十一）在收到《單一來源采購談判報告》的五個工作日內，沒有書面回復的，視為確認單一來源采購小組的意見，并同意單一來源采購結果。

（十二）不接受《單一來源采購談判報告》結果的，應在接到《單一來源采購談判報告》后的二個工作日內向政府采購監(jiān)管部門書面報告其理由與原因。

（十三）組織單一來源采購項目的履約驗收工作。

第十九條  采購代理機構的職責

（一）擬定委托協(xié)議書并與采購人簽訂委托協(xié)議書，明確采購項目負責人及聯(lián)系方式。

（二）在收到采購需求的二個工作日內完成《單一來源采購文件》的編制，并送采購人確認。

（三）及時向單一來源采購供應商提供《單一來源采購文件》。

（四）按《單一來源采購文件》規(guī)定的時間、地點組織談判活動。

（五）按規(guī)定組織具有相關經驗的專業(yè)人員組成采購小組，并負責外地評審專家的接待及保密工作。

（六）負責按《單一來源采購文件》規(guī)定接收、保管供應商遞交的響應文件。

（七）負責單一來源采購談判現(xiàn)場的組織、協(xié)調、評審專家的管理工作、保密工作。在保證采購項目質量的基礎上，商定合理的成交價格。

（八）在單一來源采購活動結束后的一個工作日內，將《單一來源采購采購報告》送采購人進行確認。

（九）編寫《單一來源采購成交結果公告》、《成交通知書》，在采購人確認結果后的一個工作日內，發(fā)布《單一來源采購成交結果公告》和《成交通知書》。

（十）在《單一來源采購談判報告》送達采購人五個工作日內，采購人沒有書面回復的，可根據(jù)采購小組的意見直接確定成交供應商。

（十一）承擔在采購代理機構實施單一來源采購方式發(fā)生的專家論證費用、評審費用和其他費用。

（十二）負責單一來源采購方式活動中的詢問和質疑的答復。

第二十條  采購小組的職責

（一）按《單一來源采購文件》制定采購方案。采購方案應包括洽談主要內容、成交價格上限、質量最低保證、服務要求、應變措施等，成交價格上限應低于政府采購監(jiān)督管理部門批復的擬成交價格。采購方案在洽談前保密。

（二）負責編寫《單一來源采購談判報告》。對《單一來源采購談判報告》有異議的采購人員，應當在談判報告上簽署不同意見并說明理由。采購人員拒絕在談判報告上簽字又不書面說明其意見和理由的，視為同意談判報告。

（三）按委托授權約定，直接確定成交供應商。

（四）配合處理單一來源活動的質疑投訴。

第二十一條  論證專家的職責

對采購需求以及供應商的唯一性等進行論證，并對出具的論證結論負責。

第二十二條  供應商的職責

按單一來源采購響應文件和談判時的承諾履約。

第五章  單一來源采購方式的管理和監(jiān)督

第二十三條  政府采購監(jiān)管部門的管理和監(jiān)督

（一）負責單一來源采購方式的審批。在受理采購人擬選擇采用單一來源采購方式申請后三個工作日內對其進行審核或批復。

（二）對單一來源采購信息的管理與監(jiān)督；

（三）對特殊的、大型的、敏感的單一來源采購項目的合同進行重點監(jiān)督；

（四）督促、監(jiān)督有關當事人依法處理供應商的質詢、詢問和質疑事宜；

（五）對單一來源采購活動進行檢查；

（六）對單一來源采購活動中的違法行為進行依法查處。

第二十四條  審計機關按照本部門的職責對政府采購單一來源采購活動進行重點審計監(jiān)督。

第二十五條  任何單位和個人對在政府采購單一來源采購活動中的違法行為，有權控告和檢舉，有關部門、機關應當依照各自職責及時處理。

第六章  附   則

第二十六條  本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向同級財政部門申報預算的國家機關、事業(yè)單位和團體組織。

第二十七條 本辦法自2014年2月1日起施行。原省財政廳、省監(jiān)察廳、省審計廳《關于實施單一來源政府采購方式的管理規(guī)定》（鄂財采發(fā)〔2009〕3號文件）同時廢止。

第二十八條  本辦法由湖北省財政廳負責解釋。

 

附件：

1、《擬選擇采用單一來源采購方式公告》；

2、《單一來源采購結果公告》。

 

 

 

 

附表1：

《擬選擇采用單一來源采購方式公告》

采購人
采購項目名稱			預算價	萬元
聯(lián)系人		聯(lián)系方式
采購人地址
擬選擇單一來源供應商名稱
采購項目 具體內容
擬選擇采取單一來源采購方式的原因及滿足需求的說明
供應商提供的貨物或服務等說明
論證專家對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見，以及論證專家的姓名、工作單位和職稱
擬成交價格	人民幣：                            萬元
其他需要公示的事項

公示期：五個工作日        公告發(fā)布日期：    年   月   日

政府采購監(jiān)管部門的地址：

聯(lián)系電話：

附表2：

《單一來源采購結果公告》

采購人
采購項目名稱			預算價		萬元
聯(lián)系人		聯(lián)系方式
采購人地址
單一來源采購方式成交供應商名稱
成交標的物的名牌名稱
規(guī)格型號				數(shù)量
成交價格	單價：        萬元?？們r             萬元
采購人員名單
其他需要公示的事項

公示期：七個工作日       公告發(fā)布日期：    年    月    日

政府采購監(jiān)管部門的地址：

聯(lián)系電話：

附件2：

 

關于修正《政府采購單一來源采購方式

管理辦法》的說明

 

省財政廳聯(lián)合省審計廳制定的《關于印發(fā)〈政府采購單一來源采購方式管理辦法〉的通知》（鄂財采發(fā)〔2013〕8號，簡稱《原辦法》）已于2013年12月11日印發(fā)至全省各地財政局、審計局，省直各單位。而財政部第74號令《政府采購非招標采購方式管理辦法》于2013年12月25日才印發(fā)頒布實施，因《原辦法》關于單一來源采購方式部分規(guī)定內容與財政部第74號令存在一些不一致和沖突。經研究，根據(jù)《財政部第74號令》對《原辦法》有關規(guī)定進行了修正和完善，并將修正和完善后的《新辦法》以財政廳原文號重新印發(fā)，原2013年12月11日印發(fā)的《關于印發(fā)〈政府采購單一來源采購方式管理辦法〉的通知》（鄂財采發(fā)〔2013〕8號）自行失效，以2014年1月14日印發(fā)的《關于印發(fā)〈政府采購單一來源采購方式管理辦法〉的通知》（鄂財采發(fā)〔2013〕8號）為準。