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省直各單位：

為進一步加強政府采購監(jiān)督管理工作，規(guī)范政府采購行為，強化財政資金和政府采購績效管理，明確政府采購執(zhí)行主體的行為責任，解決政府采購執(zhí)行中反映的突出問題，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)湖北省深化行政審批制度改革方案的通知》中“標準化再造審批流程”的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合省直部門預(yù)算編制及執(zhí)行工作實際，省財政廳制定了《湖北省省級政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：《湖北省省級政府采購預(yù)算編制及執(zhí)行管理辦法（試行）》

 

省財政廳

2013年9月19日

 

 

 

湖北省省級政府采購預(yù)算

編制及執(zhí)行管理辦法（試行）

 

第一章  總   則

第一條 為深化政府采購制度改革，加強財政資金和政府采購績效管理，提高政府采購監(jiān)督管理水平，促進省級行政事業(yè)單位和團體組織（包括漢外和省級垂直管理單位）依法編制政府采購預(yù)算，規(guī)范政府采購執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定制定本辦法。

第二條 省級行政事業(yè)單位和團體組織（以下簡稱：采購單位），使用財政性資金和與財政性資金配套使用的其他資金采購年度政府采購目錄以內(nèi)和采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)項目應(yīng)當依照本辦法執(zhí)行。

財政性資金包括：公共財政預(yù)算資金、政府性基金、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金和其他財政性資金。

第二章  政府采購預(yù)算編制及指標

第三條 采購單位應(yīng)當依法按照省政府頒布的年度政府采購目錄及限額標準編制本部門年度政府采購預(yù)算，將部門預(yù)算中屬于年度政府采購目錄以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)項目，按照“應(yīng)編盡編、應(yīng)采盡采”的原則，全部編入政府采購預(yù)算實施政府采購。

第四條 部門預(yù)算經(jīng)省財政廳批復(fù)后，省財政廳按指標管理規(guī)程將政府采購預(yù)算指標下達到各采購單位，政府采購預(yù)算指標包括：省級預(yù)算（含年初預(yù)算和預(yù)算調(diào)整）、中央?？睢Ｄ甓阮A(yù)算執(zhí)行中，采購單位要嚴格執(zhí)行政府采購預(yù)算，不得隨意調(diào)整；確因資金用途變更，采購不屬于年度政府采購目錄以內(nèi)項目的，可按照預(yù)算管理規(guī)定申請調(diào)整政府采購預(yù)算指標。

第三章  政府采購執(zhí)行

第五條 政府采購預(yù)算下達后，采購單位對應(yīng)年度政府采購預(yù)算指標申報政府采購項目執(zhí)行，通過政府采購管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”）填報《政府采購申請表》。采購單位采購年度政府采購目錄以內(nèi)和限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)項目，都要嚴格按資金來源以及采購品目填報政府采購申請。

《政府采購申請表》主要包括：采購單位名稱、采購項目名稱、政府采購預(yù)算指標及資金情況、采購品目名稱、采購類別、政府采購組織形式、采購方式、數(shù)量、參考價格、采購金額、進口產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)保產(chǎn)品、資金支付方式等。

第六條 采購單位須完整填報《政府采購申請表》的相關(guān)內(nèi)容，對應(yīng)資金項下申報政府采購項目執(zhí)行，依法選擇政府采購組織形式和采購方式。采購單位不得將年度內(nèi)同一品目、同一類別的貨物、服務(wù)和工程項目拆分申報政府采購執(zhí)行，規(guī)避集中采購和公開招標。

第七條 達到公開招標限額標準，有特殊需求需要采用非招標采購方式或沒有達到公開招標限額標準，需要采用特殊采購方式的，由采購單位按照法律法規(guī)的規(guī)定載明原因，并將主管部門編寫文號的正式申請文件及相關(guān)證明材料，通過管理系統(tǒng)報送政府采購監(jiān)管部門。

第八條 采購單位因項目特殊需求，需要采購進口產(chǎn)品的，應(yīng)將政府采購進口產(chǎn)品申請表、政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見、政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見及專家名單等材料，通過管理系統(tǒng)報送政府采購監(jiān)管部門。

第九條 采用公開招標采購方式的，管理系統(tǒng)自動審核通過；采用非招標采購方式和采購進口產(chǎn)品的，由政府采購監(jiān)管部門審核。

第十條 政府采購申請審核通過后，管理系統(tǒng)自動生成《政府采購執(zhí)行確認書》，并下達給采購單位、集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)。

采購單位、集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)，根據(jù)《政府采購執(zhí)行確認書》核定的政府采購方式及項目需求，依法組織政府采購項目的實施活動。

第十一條 采購單位收到《政府采購執(zhí)行確認書》后三十日內(nèi)，沒有向集中采購機構(gòu)或采購代理機構(gòu)提供采購需求，導(dǎo)致采購項目無法按照政府采購程序?qū)嵤┑模少忢椖繉⒆詣尤∠⑼嘶氐秸少忣A(yù)算指標狀態(tài)。

第十二條 政府采購預(yù)算指標在當年11月30日前未申報完畢的，省財政廳將終止本年度政府采購預(yù)算指標的實施，管理系統(tǒng)不再受理其政府采購申請。

第四章  政府采購合同簽訂、備案及履約

第十三條 采購單位與中標（成交）供應(yīng)商應(yīng)當在中標（成交）通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。中標（成交）通知書對采購單位和中標（成交）供應(yīng)商均具有法律效力。中標（成交）通知書發(fā)出后，采購人改變中標（成交）結(jié)果的，或者中標（成交）供應(yīng)商放棄中標、成交項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。政府采購合同適用合同法。

政府采購合同須由采購單位和中標（成交）供應(yīng)商共同加蓋公章或合同專用章。政府采購合同的中標（成交）供應(yīng)商、中標金額、標的物數(shù)量、單價、品牌、規(guī)格型號、交貨（竣工）及資金支付時間等主要內(nèi)容必須與招標文件、投標文件和中標通知書的內(nèi)容一致。

第十四條 采購單位應(yīng)當自政府采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報政府采購監(jiān)管部門備案。同時，通過管理系統(tǒng)填報《政府采購合同備案登記表》。具體內(nèi)容包括：合同簽訂時間、中標（成交）供應(yīng)商、中標金額、收款銀行、銀行賬號、資金支付時間及進度、采購標的物數(shù)量、單價、金額、品牌、規(guī)格型號及履約驗收特別要求等。

第十五條 政府采購監(jiān)管部門在采購單位填報《政府采購合同備案登記表》后3個工作日內(nèi)，將政府采購合同的要素與《政府采購合同備案登記表》的內(nèi)容進行核對，核對一致的，備案審核通過，管理系統(tǒng)自動生成《政府采購合同備案確認書》并送國庫集中支付系統(tǒng)。政府采購合同實行一次性備案確認。

第十六條 采購單位應(yīng)當按照政府采購合同的約定，依法組織對供應(yīng)商履約的驗收。驗收的標的物必須與招標文件、投標文件、中標通知書一致。中標金額300萬元以下的政府采購項目，由采購單位紀檢、財務(wù)、使用部門組成三人以上履約驗收小組負責驗收；中標金額300萬元以上的政府采購項目，由采購單位邀請參加項目評審的技術(shù)專家、采購單位紀檢及使用部門人員負責項目驗收；中標金額1000萬元以上的政府采購項目，由采購單位邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)及采購單位紀檢和使用部門的人員負責項目的驗收工作。驗收小組應(yīng)當在驗收報告上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。保密項目的驗收按相關(guān)保密規(guī)定執(zhí)行。

中標公告發(fā)出5個工作日后，參加采購項目投標未中標的供應(yīng)商均可向采購單位提出參與投標項目驗收的申請，采購單位不得拒絕。

第十七條 政府采購合同履行中，采購單位需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款和單價的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十，超過百分之十的重新申報政府采購執(zhí)行，另行依法組織采購活動。

第十八條 政府采購合同的雙方當事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當事人應(yīng)當變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當承擔賠償責任，雙方都有過錯的，各自承擔相應(yīng)的責任。

 第五章  政府采購資金支付

第十九條 納入政府采購預(yù)算的項目資金實行國庫集中支付。采購單位應(yīng)當按照政府采購合同的約定和國庫集中收付管理有關(guān)規(guī)定辦理政府采購項目的資金支付手續(xù)。

采購單位將國庫集中支付系統(tǒng)的資金支付申請與《政府采購合同備案確認書》的內(nèi)容核對無誤后，按項目實施進度辦理資金支付手續(xù)。與財政性資金配套使用的其他資金，由采購單位自行支付，資金支付完畢后，采購單位應(yīng)將資金支付信息通過管理系統(tǒng)報送政府采購監(jiān)管部門。

第二十條 政府采購合同一次性備案確認后，通過國庫集中支付系統(tǒng)生成對應(yīng)的用款計劃，自動鎖定政府采購項目收款人及政府采購合同金額、資金支付比例和時間。

第二十一條 按政府采購合同的約定，采購項目資金需跨年度支付或采購單位申報了政府采購申請本年度未實施完畢的項目，由省財政廳辦理項目資金的結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)。

第六章  政府采購臺賬及檔案

第二十二條 政府采購項目實施活動中，采購單位應(yīng)當按照省財政廳關(guān)于建立政府采購臺賬的有關(guān)規(guī)定，真實、完整、準確、及時記載政府采購臺賬。

第二十三條 采購單位應(yīng)當妥善保存政府采購項目的采購文件，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。

采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、招標文件、投標文件、評標標準、評估報告、定標文件、合同文本、驗收報告、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。采購文件的保存期限從采購結(jié)束之日起至少保存十五年。

第七章  政府采購監(jiān)督檢查

第二十四條 加強對采購項目需求、評審專家、信息公告、采購合同簽訂及履約驗收等事項的監(jiān)管，形成事前、事中、事后的動態(tài)監(jiān)督和結(jié)果監(jiān)督檢查管理機制。接受監(jiān)察部門的電子監(jiān)察。開展定期和不定期的政府采購執(zhí)行情況檢查，并將結(jié)果通報。聘請人大、政協(xié)等相關(guān)部門的工作人員作為政府采購協(xié)管員，形成齊抓共管的監(jiān)督機制。

第二十五條 結(jié)合財政資金績效管理及績效考核制度，對政府采購預(yù)算執(zhí)行進行績效考核，具體包括年度政府采購預(yù)算執(zhí)行進度、政府采購資金支付進度、政府采購合同履約、政府采購政策功能的貫徹落實、政府采購文件及資料的完整性、政府采購信息的公開性等內(nèi)容。

第二十六條 采購單位應(yīng)當如實向政府采購監(jiān)管部門反映情況，提供有關(guān)材料，接受政府采購監(jiān)管部門對采購活動的監(jiān)督檢查。

第二十七條 政府采購監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按相關(guān)法律法規(guī)進行處理。

第八章  附   則

第二十八條 原政府采購預(yù)算執(zhí)行程序，具體包括政府采購計劃申報以及政府采購合同確認，按本辦法執(zhí)行。

第二十九條 本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十條 本辦法自2014年1月1日起施行。